5月6日，海關(guān)總署發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步拓展吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務(wù)范圍的公告》，公告稱，為落實國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)利用境外港口開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸合作，海關(guān)總署決定進(jìn)一步拓展吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務(wù)范圍。眾所周知，外貿(mào)與內(nèi)貿(mào)貨物運輸?shù)淖畲髤^(qū)別就是內(nèi)貿(mào)貨物不跨境，無需海關(guān)監(jiān)管。在此前提下，才出現(xiàn)了內(nèi)外貿(mào)同船運輸、沿海捎帶等貨物運輸監(jiān)管的新模式，但他們都在中國境內(nèi)港口開展，內(nèi)貿(mào)貨物跨境，意味著要進(jìn)入境外港口，這該怎么跨呢？
“內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸”是指國內(nèi)貿(mào)易貨物由我國關(guān)境內(nèi)一口岸啟運，通過境外運至我國關(guān)境內(nèi)另一口岸的業(yè)務(wù)。其起點非常單一，即黑龍江省、吉林省的內(nèi)貿(mào)貨物，經(jīng)由綏芬河口岸等陸路口岸出境，運至俄羅斯等國境外海港裝船，再轉(zhuǎn)運到我國東南沿海港口。不過，近鄰遼寧省就有大連、營口、錦州、丹東等港口，一向是我國內(nèi)貿(mào)貨物主要發(fā)運大港，是北糧南運的重要樞紐，為什么東北地區(qū)內(nèi)貿(mào)貨物還要借道境外港口？
海關(guān)總署于2007年首次批準(zhǔn)內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸試點，并在公告解讀中指出，東北地區(qū)是我國重要能源、原材料和商品糧的生產(chǎn)和儲備基地，由于運力有限，東北地區(qū)運往南方的物資難以及時運出。這不僅成為制約該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一，也使我國其他地區(qū)難以有效利用這些重要資源，海關(guān)總署還表示運力緊張問題長期存在。
黑龍江省貨物南運，需借助鐵路或公路先運至大連等港口，貨運高峰期可能存在運力瓶頸，而且運距較遠(yuǎn)，長達(dá)一千公里以上，而距俄羅斯符拉迪沃斯托克港等港只有二、三百公里，借港出?？娠@著縮短運距，節(jié)省運輸時間。
在首次試點中，出境口岸限綏芬河，進(jìn)境口岸限上海、寧波、黃埔，所經(jīng)俄羅斯口岸限海參崴港（符拉迪沃斯托克）、東方港、納霍德卡港。還有其他一系列嚴(yán)格限制：內(nèi)貿(mào)貨物限使用集裝箱裝載，由海關(guān)在綏芬河口岸施加關(guān)鎖，經(jīng)鐵路直接運送至俄羅斯口岸，使用中國籍船舶整箱（不拆、不換集裝箱）承運至我東南沿海港口。承運跨境運輸貨物的運輸工具進(jìn)出境時應(yīng)當(dāng)在海關(guān)監(jiān)管區(qū)內(nèi)裝卸作業(yè)，內(nèi)貿(mào)貨物與運輸工具應(yīng)接受海關(guān)監(jiān)管。經(jīng)營企業(yè)或其代理人須根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)出口貨物申報管理規(guī)定》的要求向海關(guān)申報。跨境運輸?shù)膬?nèi)貿(mào)貨物應(yīng)自運輸工具離開口岸出境起3個月內(nèi)運抵進(jìn)境口岸。
這些貨物是內(nèi)貿(mào)貨物，不屬于傳統(tǒng)意義上的海關(guān)監(jiān)管貨物，原則上，海關(guān)對內(nèi)貿(mào)貨物不征收進(jìn)、出口關(guān)稅及其他稅費。但其進(jìn)出境要接受海關(guān)監(jiān)管，監(jiān)管代碼為9600。
后來為了落實國家振興東北老工業(yè)基地和中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)（2010年第49號）；落實中俄兩國元首簽署的聯(lián)合聲明，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要（2013年第61號）；推進(jìn)東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)（2016年第81號）等，內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸試點范圍逐步擴(kuò)大，包括吉林省開展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸試點，不斷增加出境口岸、境外中轉(zhuǎn)口岸和進(jìn)境口岸，糧食、石化等涉及出口許可證管制類商品的貨物納入有關(guān)內(nèi)貿(mào)貨物的范圍，在鐵路運輸出境方式外增加公路運輸，允許使用外國籍國際航行船舶承運，增加了散貨運輸方式，允許內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸企業(yè)使用返程集裝箱，內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸方式由直航拓展到可經(jīng)我國香港港口轉(zhuǎn)船運輸?shù)取?019年12月，“寧波-俄羅斯扎魯比諾港-吉林琿春陸路口岸”內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸北向線在全國范圍內(nèi)首次實現(xiàn)“北上”返程運輸。內(nèi)貿(mào)跨境運輸既可南下，也可北上。
據(jù)統(tǒng)計，黑龍江省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸出境口岸有綏芬河、東寧、牡丹江口岸，境外中轉(zhuǎn)口岸有符拉迪沃斯托克、東方、納霍德卡、斯拉夫揚卡、香港港，進(jìn)境口岸有上海、寧波、黃埔、泉州、汕頭、洋浦、天津、大連、南沙、鹽田、蛇口、福州、湛江、廈門、太倉、大鏟灣港；吉林省內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸出境口岸有琿春圈河、琿春口岸，境外中轉(zhuǎn)口岸有元汀里—羅津、符拉迪沃斯托克、斯拉夫揚卡、扎魯比諾港，進(jìn)境口岸有青島、上海、寧波、黃埔、泉州、汕頭、洋浦、舟山甬舟集裝箱碼頭和嘉興乍浦港（統(tǒng)計可能有遺漏，歡迎補(bǔ)充）。
在海關(guān)總署等部門的監(jiān)管創(chuàng)新下，內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸確實為黑龍江省、吉林省內(nèi)貿(mào)貨物南運打開了出海新通道，但在俄羅斯遭受制裁，主流船公司暫停俄羅斯航線業(yè)務(wù)的情況下，中俄海運航線運力一度真空、運價飆升，在此情況下，拓展內(nèi)貿(mào)貨物跨境運輸業(yè)務(wù)范圍，意不在應(yīng)對運力緊張。
